全国统一电力市场迈向新征程！
摘要：
中国储能网讯：近日，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军在国务院新闻办公室发布会上表示，“十四五”以来，全国统一电力... 中国储能网讯：
近日，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军在国务院新闻办公室发布会上表示，“十四五”以来，全国统一电力市场建设取得了实质性跨越和突破性进展。
这场始于2015年的电力体制改革，在新一轮深化中正重塑中国电力行业格局。随着全国统一电力市场建设取得实质性跨越和突破性进展，跨省跨区交易壁垒逐渐破除，电力资源将在全国范围内自由流动。
国家能源局数据显示，国家电网区域各电力交易中心累计组织完成市场交易电量22741.4亿千瓦时，同比增长3.3%；南方电网区域各电力交易中心累计组织完成市场交易电量5237.8亿千瓦时，同比增长14.2%；内蒙古电力交易中心累计组织完成市场交易电量1505.7亿千瓦时，同比下降0.4%。
截至2025年上半年，全国累计完成市场交易电量2.95万亿千瓦时，同比增长4.8%，占全社会用电量比重60.9%，同比提高0.52个百分点。其中，省内交易电量2.28万亿千瓦时，同比持平；跨省跨区交易电量6707亿千瓦时，同比增长18.2%。绿电交易电量1540亿千瓦时，同比增长49.3%。
01
市场体系：从碎片化到统一开放
曾几何时，中国电力市场版图呈现碎片化状态，各省市场规则各异，如同难以互通的“方言”，跨省跨区交易面临重重壁垒。
2025年是“十四五”的收官之年，也是全国统一电力市场计划初步建成的关键之年。如今，我国已经逐步有序建立起一个品类多元、功能完善的电力市场。
从空间上看，有省内交易、省间交易；从时间上看，有年度、月度交易，也有日内、实时交易；从交易品种看，除了基本电能量，还有调峰、调频、备用等辅助服务品种。
特别值得一提的是，今年已经实现了跨电网经营区的常态化交易，真正做到了让“内蒙古的风点亮大湾区的灯”。
02
规则体系：“1+6”基础规则全面建成
破除市场壁垒的“金钥匙”，是建立全国统一电力市场基础规则体系。国家能源局认真落实党中央关于全国统一大市场建设要求，构建了“1+6”基础规则体系。这一体系以《电力市场运行基本规则》为基础，以电力中长期、现货、辅助服务三大交易规则为主干，以市场注册、计量结算、信息披露规则为支撑。
2025年8月，《电力市场计量结算基本规则》印发，填补了电力市场“1+6”基础规则体系的最后一块空白5。这标志着全国统一电力市场基础规则体系已全面建立。这套规则体系从根本上解决了以前各地市场规则碎片化、差异化的问题，打破了地方保护和省间壁垒，在全国范围内统一了电力市场的“度量衡”。
03
规模质量：交易量与主体数量双增长
“十四五”以来，我国市场交易电量从“十三五”的10.7万亿千瓦时增长到23.8万亿千瓦时，翻了一倍还多。占全社会用电量的比例，从2020年的40%，提升到连续四年稳定在60%以上，大致相当于每3度电就有2度是直接通过市场交易方式形成的。
市场经营主体也像雨后春笋般涌现。在发电侧，从煤电、新能源发电，到气电、核电、水电，都积极入市；在用户侧，全部工商业用户进入市场。
独立储能等新主体新模式新业态蓬勃发展，多元主体有序参与的市场格局基本形成。截至2024年底，全国电力市场经营主体数量增至81.6万家，同比增长8.9%。
04
绿色转型：绿电绿证交易激增
绿色电力交易体系建设逐步完善，引领低碳转型新航程。2024年，全国交易总量飙升至2336亿千瓦时，同比增长235.2%。截至2025年6月，我国已累计核发绿证63.26亿个，其中可交易绿证43.37亿个。
绿色电力交易规模呈指数级增长。2024年，全国绿证交易量达4.46亿个，同比激增364%。2025年上半年增长再度加速，交易绿证已达3.48亿个，“十四五”期间年均增速超过4倍。截至2025年6月，累计交易绿电已超过4500亿千瓦时，年均增速接近150%；累计交易绿证9亿个。
05
当前挑战：多层次协同与新能源入市机制待完善
尽管成就显著，当前全国统一电力市场建设仍面临挑战。
多层次市场协同不足、交易壁垒依然存在。市场功能与品种有待丰富，新能源入市机制需要完善。
用户侧资源利用及零售市场规范亟待加强。风险防控与监管体系建设也需要进一步强化。
这些挑战制约着电力市场进一步开放和发展，需要在下一步完善工作中重点解决。
06
完善方向：对标“五统一、一开放”
中央财经委员会第六次会议强调，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。全国统一电力市场作为能源领域的关键实践场，需要努力做到这一点。
1.推进电力市场基础规则体系逐步完善，实现电力市场基本规则统一。持续完善国家层面基本规则体系，推动各省制定配套细则。
2.强化输电通道、市场技术支撑平台与市场主体服务机制建设，实现电力市场设施高标准统一和联通。提升电网互联互通水平，显著增强跨省跨区电网输送能力。
3.构建“四个全面覆盖”的统一电力市场体系，实现全国要素和资源市场统一。实现交易品种、经营主体、交易周期、市场范围全面覆盖。
4.建立服务规范、标准协同、数据融通的标准支撑体系，实现服务和技术标准统一。增强电力交易服务能力，优化市场交易组织流程。
5.健全法规完善、信用约束、科学评价的协同监管体系，实现市场监管体系公平统一。完善市场监管法规和规章制度，推动监管权责明确、统一尺度。
6.持续扩大对内对外开放，消除市场壁垒，实现商品和生产要素的自由流动。健全法规制度，防止不正当市场干预行为。
07
统筹三重关系，构建适应新型电力系统的市场机制
1.下一步完善工作需要统筹“安全、绿色、经济”关系。通过市场化机制寻找能源转型最优解，建立基于电能价值和供需关系的科学完善的交易和价格体系。
2.发挥价格信号的引导作用，逐步建立激励相容的市场机制。通过完善的市场机制，充分发挥市场价格信号对于电力发展、规划、投资和消费的引导作用。
3.配套合理的容量保障机制，提升系统安全保供能力。持续深化电力容量保障机制，合理反映常规机组容量价值。
08
展望未来：三阶段发展目标清晰明确
根据《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》，发展目标分三阶段：
2024-2025年初步建成，实现规则标准基本统一，新能源市场化消纳占比超50%。
2026-2029年全面建成，省级现货市场全覆盖，新能源全面入市。
2030-2035年完善提升，实现全方面统一，资源优化配置。
近中期重点任务将围绕八大方面展开，包括构建多层次市场架构、丰富市场体系、完善绿色低碳与系统安全机制、规范运营与衔接机制、统筹政策管理及强化监管体系等。
随着“1+6”基础规则体系全面建立，全国统一电力市场建设已打下坚实制度基础。下一步，市场将向着“统一开放、竞争有序、安全高效、清洁低碳、治理完善”的目标迈进，一个高效运作、充分竞争、全国统一的电力市场体系正加速从蓝图变为现实。
一审：刘亚珍
二审：裴丽娟
三审：潘 望
